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          首都標準化發展綱要2035
          發布時間:2022-10-25    來源:北京市人民政府   閱讀次數:890 分享到:

          標準是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家基礎性制度的重要方面。標準化在促進首都科技創新、引領產業升級、支撐對外開放、規范社會治理中的作用愈發突出。

          2011年《首都標準化戰略綱要》出臺以來,首都標準化工作實現了跨越式發展。一是首都標準化工作體制機制基本完善,率先建立了首都標準化工作統籌協調機制。二是標準研制能力大幅提升,提出和參與制定的國際標準、牽頭制定的國家和行業標準數量居全國首位,制定的地方標準有力服務了首都經濟社會發展,率先培育發展了一批具有全國影響力的團體標準組織。三是標準化作用全面發揮,為科技成果轉化、城市精細化管理、生態環境建設、民生福祉改善、公共安全保障提供了有力支撐,促進首都經濟社會高質量發展。四是首都標準國際化水平全國領先,承辦了第39屆國際標準化組織(ISO)大會,承擔國際標準化技術機構秘書處職能的在京單位數量以及擔任技術機構領導職務的專家數量分別占全國的一半以上。

          為更好落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都,以標準化助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展,根據中共中央、國務院《國家標準化發展綱要》精神,制定本綱要。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,優化標準化治理結構,增強標準化治理效能,提升標準國際化水平,加快建設現代化、國際化的首都標準體系,助力加強“四個中心”功能建設,推動“五子”聯動融入新發展格局,為率先基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

          (二)基本原則

          ——深化標準化改革。推動標準供給向政府和市場并重轉變,鞏固首都標準化發展的資源和政策優勢,落實國家標準化工作要求,持續優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構。

          ——加強工作統籌協調。推動標準運用向經濟社會全域轉變,健全首都標準體系,強化首都標準化委員會統籌協調作用,構建國際合作、央地合力、區域協同、多主體協作的標準化工作格局,以標準化服務首都經濟社會高質量發展。

          ——深化科技創新引領。推動標準化發展向質量效益型轉變,同步部署技術研發、標準研制與產業推廣,充分發揮關鍵技術標準的引領帶動作用,提升各類市場主體的標準研制能力。

          ——持續提升國際影響力。推動標準化工作向國內國際相互促進轉變,堅持全球視野,優化國際標準化合作交流環境,促進標準制度型開放。

          (三)發展目標

          到2025年,標準化服務“四個中心”功能建設的能力充分提升,以標準化助力首都經濟社會高質量發展的作用更加顯著。

          ——“四個中心”功能建設的標準化支撐更加有力。政治中心服務保障的標準化水平明顯增強,政務環境風貌管控治理有標可依。全國文化中心建設領域標準更加健全,歷史文化名城保護標準進一步完善。國際交往中心功能及環境建設標準化水平不斷提高,標準化對國際交往中心建設的支撐作用更加彰顯。國際科技創新中心的標準成果不斷涌現,“三城一區”主平臺和中關村國家自主創新示范區主陣地的標準創新引領示范效應凸顯。

          ——京津冀標準化發展更加協同。制定區域協同地方標準30項以上,促進非首都功能疏解和北京城市副中心建設取得更大成效,有力推動京津冀協同發展。

          ——首都標準體系更加完善。以新時代首都發展需求為導向,對標國際先進經驗,建立健全覆蓋經濟社會各領域的標準體系,助力首都創新、協調、綠色、開放、共享發展。

          ——首都標準化開放程度更加提升。制定國際標準80項以上。積極開展標準化活動,爭取若干國際標準化技術機構秘書處在京落地,對國際性專業標準組織和國際標準化人才的聚集效應更加顯著,培育若干國際標準化研究中心和具有國際影響力的團體標準組織。

          ——首都標準化綜合能力更加凸顯。制定地方標準800項以上,平均制定周期在18個月以內。團體標準規范優質發展,企業標準化水平持續提升,科技項目形成標準研究成果的比率達到60%以上。開展40項標準化試點示范,建成至少12個國家技術標準創新基地。標準實施評估和監督機制基本建立。

          到2035年,標準化全面服務“四個中心”功能建設。結構優化、先進合理、國際兼容的首都標準體系更加健全,標準化在推進首都治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用得到充分體現,科技標準創新、治理標準示范、生態標準引領和標準化領域國際交往活躍的目標全面實現。

          二、加強“四個中心”功能建設標準化支撐

          (一)夯實服務保障政治中心的標準基礎

          加快推進城市規劃與建設標準化,堅決維護《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》的嚴肅性和權威性,持續推動城市空間布局和功能優化調整,科學實施減量提質,促進均衡協調發展。推進重大活動服務保障、風險評估、安全防范等方面的標準化建設,更好保障國家政務活動和重要會議的安全、高效、有序運行。

          (二)筑牢全國文化中心建設的標準化保障

          以標準化助力中國特色社會主義先進文化之都建設。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護標準體系,完善文物保護標準,發揮標準化在博物館之城建設中的推動作用,充分展現古都北京獨特的歷史風貌和人文魅力。加強標準在大運河、長城、西山永定河三條文化帶傳承保護利用中的引領支撐,構建融合歷史人文、生態風景與現代設施的城市文脈。建立公共文化服務標準動態調整機制,助力公共文化服務體系示范區創建。貫徹實施國家文化產業標準,釋放首都文化創新活力,推動文化產業發展引領區建設。

          (三)增強國際交往中心建設的標準化支撐

          高標準優化“一核、兩軸、多板塊”的國際交往空間格局,加強國際交往設施的標準化建設。拓寬首都標準化工作對外交往渠道,通過國際標準化活動聚集國際高端要素。持續優化國際交往服務環境,重點在人員往來便利化服務、一流國際人才社區建設、國際教育醫療服務、國際化旅游接待設施建設和服務、國際化商務環境優化、國際高端賽事舉辦等方面,對標國際先進提高服務的標準化水平。

          (四)加快國際科技創新中心建設標準化進程

          著眼前沿領域和未來產業發展,重點布局有關標準化的科技項目,強化科技成果向標準轉化,持續加大資金支持力度。在具有技術和市場優勢的產業領域,增強利用自主知識產權成果研制標準的能力。將形成標準研究成果作為科技項目的重要產出,暢通基礎研究到產業化的通道。依托“三城一區”建設,發揮首都標準化資源集聚優勢,積極承擔國家標準化科學研究、試點、平臺建設等項目。深化中關村標準創新試點,聚焦人工智能、量子信息、區塊鏈、生物技術等前沿領域,支持中關村企業組建更多產業技術聯盟,打造具有國際領先水平的“中關村標準”品牌,推動相關標準的海外示范應用,提升中關村國家自主創新示范區在國際標準化活動中的領先地位。

          三、推動標準化助力京津冀協同發展,服務國家重大戰略

          (一)促進京津冀區域的標準聯通

          充分發揮首都標準化委員會作用,強化京津冀協同“3+X”標準化工作機制,加快建立京津冀三地標準化行政主管部門聯動、三地行業主管部門協作的標準實施工作格局。推動區域協同地方標準由交通、生態環境、政務服務、基本公共服務等重點領域向經濟社會全域拓展,全面構建區域協同發展標準體系。開展京津冀協同發展標準化試點示范,加強相關標準的實施評估,推動京津冀協同發展,實現目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏。

          (二)提高北京城市副中心建設的標準化水平

          以打造國家綠色發展示范區為目標,對標國際領先的能效水平,建立健全北京城市副中心節能減污降碳領跑者標準體系。圍繞北京城市副中心綠色發展的重點領域,加快相關標準升級迭代,建立規劃、設計、建設、運行及監管的全流程標準體系。鼓勵入駐北京城市副中心的企業對標行業最優水平,提升標準化能力。推動將北京城市副中心范圍內先進適用的標準和規范轉化為國家標準、國際標準,助力將北京城市副中心打造成為京津冀協同發展的高質量樣板。

          四、提升產業標準化水平,引領現代化經濟體系建設

          (一)推動高精尖產業標準化建設

          圍繞培育形成國際引領支柱產業,提升人工智能、先進通信網絡、超高清視頻和新型顯示等新一代信息技術領域標準化能力,推動研制醫藥研發制造、醫療器械、醫藥健康服務標準。依托特色優勢產業,健全智能制造、綠色制造標準體系,完善智能網聯汽車、智能制造與裝備、綠色能源與節能環保等“北京智造”領域標準。加強高端芯片、零部件和元器件、新材料等領域“卡脖子”技術攻關與標準研制,優先部署干細胞、腦科學與類腦研究等前沿領域標準化研究,重點圍繞新型網絡、數據智能、產業生態系統、可信安全等方面加大產業基礎設施相關標準的研制和實施力度。

          (二)強化數字經濟標準引領作用

          深度實施物聯網、人工智能和新一代互聯網技術等標準,率先建設數據原生的城市基礎設施。依托《北京大數據行動計劃工作方案》,推動數字孿生、區塊鏈、量子科技、分布式存儲、云原生等核心技術標準研制,提升數字技術的產業引領能力。推進數字經濟標準化建設,打造新興數字產業集群。加快數字領域基礎共性標準制定和推廣,支撐數字貿易示范區建設。圍繞數字經濟開展標準化試點工作,積極參與數字領域國際標準制定,樹立全球數字經濟發展“北京標桿”。

          (三)提升現代服務業標準化水平

          對標國際先進標準推動綠色流通、數字商務等新興服務業發展,重點圍繞超大城市現代流通體系的流通設施、供應鏈物流、商貿流通數字化等方面加強標準研制、推廣與升級。發揮技術經理人的橋梁作用,加強科技成果轉化服務的標準化建設,持續健全知識產權服務標準體系。聚焦金融科技創新中心建設,推動形成貿易金融區塊鏈標準體系。發揮北京證券交易所作用,支持國家金融標準制定和實施,助力國家金融監管體系建設。健全服務型制造標準,促進先進制造業和現代服務業深度融合,推動跨行業跨領域綜合標準化。

          (四)優化都市型現代農業標準

          圍繞打造“種業之都”研制相關標準,推動農林業科技創新和成果轉化。推動制定苗木培育和林草種質資源保護利用標準,促進種業產業整體水平提升。以滿足都市型現代農業發展為目標,突出質量安全和生態優先,圍繞主導品種、名優產品和特色產業,推動地理標志領域標準研制,構建北京農業標準體系。深入開展國家級農業標準化試點示范項目和市、區兩級農業標準化基地建設,探索建立農業全產業鏈標準化基地,為北京農業發展提供技術支撐。以標準化助力觀光農業、特色農業、智慧農業、精品民宿發展,促進鄉村一二三產業融合發展。

          五、提高城市治理標準化效能,服務高品質宜居城市建設

          (一)強化規劃建設管理標準引領

          健全城市空間發展、規劃設計、建筑施工和運行維護等領域標準體系。完善城市公共設施標準體系,提升首都基礎設施建設和維護標準。完善無障礙環境建設和管理標準。圍繞支持城市更新行動計劃,重點開展老舊小區改造、老舊廠房活力復興、傳統商務樓宇及商圈升級改造等相關標準的研制。完善住房保障相關標準,切實提高房屋質量。完善物業服務相關標準,以標準化推動品牌化建設。推動制定農村基礎設施建設和運行維護標準,完善農宅建設標準,加快數字鄉村標準化建設,打造美麗鄉村建設樣本。

          (二)加快智慧城市管理標準化進程

          科學布局“城市大腦”,推動智慧城市基礎設施建設、運營、應用服務標準化建設,重點圍繞“城市碼”開展編碼和應用規范的標準研制,健全城市智慧化管理標準體系,助力建設數字孿生城市。推動智能建造標準化,完善建筑信息模型技術、施工現場監控等標準。完善數字生活、智慧民生等領域技術與服務標準,開啟智慧生活新體驗。

          (三)構建現代化城市交通標準體系

          完善城市綜合交通標準體系,重點推進慢行系統、地面公交等標準研制。圍繞綜合客運樞紐建設,完善交通基礎設施相關標準。積極開展自動駕駛、智慧高速公路等標準研制。圍繞站城一體化、軌道交通一體化,推進規劃設計、交通配套及綜合評價等相關標準研制,打造“軌道上的都市生活”。

          (四)加強城市運行標準化支撐

          完善供水、供電、供氣、供熱等城市生命線工程的設計、建設和維護標準,推動構建綜合管廊標準體系。健全市容環境衛生管理標準體系,提升長安街及其延長線等重點地區市容環境景觀管理標準化水平,重點開展環境衛生、戶外廣告設施及牌匾標識、城市照明等標準研制。構建公共信息圖形符號和公共場所外語標識譯寫、引導標識系統等標準體系,優化首都國際化都市形象。

          (五)提升社會治理標準化水平

          建設“互聯網+政務服務”標準體系,推廣行政管理標準建設和應用試點,重點推進行政審批、政務公開、公共資源交易等標準制定與推廣,提升首都營商環境國際化水平。健全基層治理標準體系,研制綜治中心、社區建設和服務等方面相關標準,以標準化手段助推黨建引領“吹哨報到”向主動治理深化。研制12345市民服務熱線的動態監測、數據獲取和共享使用相關標準,推動接訴即辦數字化轉型,助力首都超大城市治理。

          六、完善綠色發展標準化保障,推動綠色北京建設

          (一)加強實現碳達峰、碳中和的標準化支撐

          大力實施綠色北京戰略,開展碳達峰、碳中和標準化提升工程,建立健全低碳標準體系。加快完善碳排放核查核算、碳排放權交易、低碳建設和評價的標準,為發布碳中和時間表和路線圖提供支撐。實施低碳產品標準標識制度,引導企業爭創綠色低碳領跑者。大力發展清潔生產技術標準,推動制定產業園區綠色升級的標準。

          (二)優化生態系統建設和保護標準

          健全生態環境標準體系,制定生態環境評價及相關配套標準,以標準化助力構建現代環境治理體系。以改善生態環境質量為核心,構建環境污染防治標準體系,完善大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等污染排放、監管及防治標準。推進園林綠化標準建設,健全園林綠化高質量發展標準體系,打造高品質城市綠色生態空間,提升生態系統服務功能。

          (三)構建資源節約集約利用標準體系

          建立完善建筑、供熱、交通等重點行業和重點領域能耗限額標準,打造能效領跑者。圍繞建筑能效管理、節能低碳與循環化改造等領域,率先開展節能技術、節能評價等標準制定。建設水務標準體系,深入開展百項節水標準規范提升工程。建設太陽能光伏、地源熱泵等可再生能源標準體系,優化首都能源結構。構建資源循環利用及設施建設標準體系,推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。

          七、強化公共服務標準化建設,切實保障和改善民生

          (一)推進首都教育標準化建設

          圍繞建設更加公平更高質量的新時代首都教育,強化課程設置、教學培訓、設備設施、監測評估、質量保障等方面的標準化支撐。針對教學組織、課堂教學、實踐實習、考試評價等教育教學過程中的關鍵環節,健全首都特色課程教材標準體系,研制國際一流的首都教育質量標準。加強數字教育標準化建設,促進線上線下教育融合發展。

          (二)筑牢健康北京標準化保障

          健全衛生健康標準體系,強化公共衛生與醫療標準化建設,提高健康服務水平。推進市、區兩級疾控中心基礎設施、技術能力的標準化建設,提升社區衛生服務機構的標準化水平。建立健全健康大數據標準體系,推進醫藥數據共享和“互聯網+健康醫療”數據應用的成果轉化。加快中醫藥服務標準體系建設,促進中醫藥傳承創新發展。做優做響“雙奧之城”品牌,提升冰雪運動、集體球類運動與城市特色項目等體育項目標準化水平。分類建設全民健身公共服務及青少年體育鍛煉標準體系,加強運動技能、賽事活動、體育教育培訓等體育服務領域標準制定修訂,分級優化城市體育場地建設標準。

          (三)強化社會保障標準化支撐

          完善公共就業服務、人力資源服務等相關標準,提升居民就業質量。根據需要制定困難人群服務、慈善服務、殯葬服務、殘疾人服務等標準。優化“三邊四級”就近精準養老服務體系,制定養老機構服務監測和評價標準,推動環首都圈養老服務標準互通互認。依托家政服務業提質擴容領跑者行動,拓展高品質生活性服務業標準的覆蓋廣度與深度,提升社群營銷、云逛街、移動“菜籃子”等新業態新模式標準化水平。

          八、深化平安北京標準化建設,筑牢首都安全防線

          (一)系統構筑風險防控標準體系

          以全周期風險防控和全鏈條安全管理為主線,完善相關標準體系,提高社會治安、公共衛生安全、消防安全、網絡安全、食品安全、安全生產等公共安全領域的標準化水平,織密筑牢安全標準網,推動問題聯治、工作聯動、平安聯創。

          (二)增強防災減災標準化能力

          立足預防在先,健全氣象災害防御、防震減災等標準體系,保障交通物流、市政能源、通信等安全運行。加強自然災害風險監測、防御和救助的標準化建設,提升重大自然災害抗御能力和適應能力,助力韌性城市建設。

          (三)提升應急管理標準化水平

          開展前瞻性治理,推進構建覆蓋預案與演練、響應與處置、救援與安置等全流程的應急管理標準體系,加快事故災難調查與處置、應急物資與裝備等標準化建設,打造專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。加快建立覆蓋火災防范治理、全災種消防救援、火災事故調查、消防救援綜合保障的消防救援標準體系,分行業、分場所實行消防安全標準化管理。

          九、提升標準化對外開放水平,形成全面開放新格局

          (一)夯實“兩區”建設標準化基礎

          高標準建設國家服務業擴大開放綜合示范區與中國(北京)自由貿易試驗區,推動進出口貿易與標準化工作有機結合。做好技術性貿易措施和海外標準信息的分析與應對。推動京津冀政務服務“同事同標”,鼓勵三地共建共享境內外合作園區。

          (二)培育具有國際影響力的團體標準組織

          對接國家政策制度,聚焦北京優勢領域、科技前沿和未來產業領域,按照“成熟一個、發展一個”原則,培育若干具有國際影響力的團體標準組織,鼓勵標準互認。支持已在京落戶的國際性社會團體開展標準化活動。

          (三)深化標準化對外交流合作

          鼓勵各單位積極參與國際性、區域性的標準化活動。支持領軍企業、社會團體與“一帶一路”沿線國家和地區的標準組織開展合作,擴大“北京標準”“北京智造”“北京服務”的影響力。吸引國際性專業標準組織或其技術機構秘書處在京落地。承辦重大國際標準化會議和論壇,在中關村論壇舉辦標準化領域的平行論壇、系列活動等,向國際社會分享首都標準化工作經驗。結合實際支持編譯標準外文版。依托友好城市,深化標準化合作,加強標準化人員往來和技術交流。

          十、優化首都標準供給結構,強化實施應用

          (一)持續完善政府頒布標準工作機制

          充分發揮行業主管部門主導、標準化研究機構和標準化技術委員會支撐的作用,加快建設首都標準體系。完善地方標準全過程管理制度和信息平臺建設,加強標準復審和維護更新。加強地方標準與國家標準、行業標準的協調配套和適時轉化。探索建立地方標準采信高質量團體標準的工作機制。

          (二)引導市場主體自主制定標準

          實施團體標準培優計劃,培育一批優秀的團體標準組織,打造“中關村標準”國際化品牌。引導組建標準制定聯合體,探索建立多個社會團體共同制定標準的機制。開展團體標準評價,推動制定大批原創性、高質量團體標準。以“三城一區”建設為牽引,探索培育標準創新型企業,引導企業開展對標達標提升專項行動,爭做企業標準領跑者。

          (三)強化標準實施應用

          建立完善法規引用標準、政策實施配套標準的機制。充分發揮行業主管部門的主導作用,以標準為依據開展產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。實施團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。按照國家有關規定,分級分類推進標準化試點示范,開展全域標準化試點。

          (四)加強標準評估監督

          加強標準研制、實施和信息反饋的閉環管理,開展標準質量和標準實施情況第三方評估,強化標準監督檢查。發揮行業自律和社會監督作用,健全標準舉報投訴機制,鼓勵社會公眾對標準實施情況提出意見建議。

          十一、夯實標準化發展基礎,提升支撐能力

          (一)提升標準化技術支撐水平

          創建國家技術標準創新基地,試點創建質量標準實驗室和標準驗證點。充分發揮在京高校、科研院所資源優勢,建設國際標準化研究中心。深化地方與國家研究機構的標準化合作。全面升級首都標準網,提升首都標準化信息資源共建共享能力和標準化大數據分析運用能力,推動標準化工作向數字化、網絡化、智能化轉型。大力發展標準化服務業,培育壯大標準化服務業市場主體。

          (二)構建完備的標準化人才隊伍

          將標準化業務納入黨政領導干部培訓內容,引導各級領導帶頭學標準、懂標準、用標準。加強標準化領軍人才、專家人才和業務骨干隊伍建設,建立標準化人才庫。持續提升基層標準化管理人員業務水平。探索標準化領域人才職業激勵機制,鼓勵企業設立標準總監等崗位。開展專業與標準化教育融合試點,推動在職業教育和繼續教育中開設標準化課程。

          (三)營造良好的標準化社會環境

          加大輿論宣傳力度,大力培育發展標準化文化,充分利用世界標準日等主題活動,推動標準化理念和方法融入首都經濟社會發展各領域。鼓勵企業、消費者等相關方參與標準制定修訂。各行業主管部門逐步建立重要標準新聞發布機制,加強多種形式的解讀與宣傳貫徹。

          十二、保障措施

          (一)強化組織領導

          堅持黨對標準化工作的全面領導,將標準化工作納入市政府績效考核。強化首都標準化委員會的議事協調職能,健全首都標準化重要政策和重點標準的跟蹤管理、督促機制,協商解決跨區域跨領域的重大標準化問題。充實首都標準化委員會戰略咨詢專家隊伍。各區根據工作需要建立健全標準化協調機制,統籌協調行政區域內標準化工作重大事項。

          (二)加強經費保障

          按照財政事權與支出責任相一致原則,將標準化經費納入同級政府預算。加大政策、資金支持力度,逐步擴大標準化資金支持范圍。拓寬標準化資金渠道,鼓勵市場化、多元化經費投入。各區結合經濟社會發展重點領域和標準化工作需求,制定標準化補助政策,共同推動首都標準化發展。

          (三)健全激勵措施

          將達到國際先進水平、技術創新性明顯,實施后取得顯著的經濟效益、社會效益或者生態效益,并符合提名條件的標準研究成果,納入本市科學技術獎勵評審范圍。將社會團體開展本行業、本領域標準制定以及被采用情況納入社會團體等級評估工作。鼓勵企業和社會團體建立內部激勵機制。在國有企業負責人經營業績考核中加大對標準制定和發布的激勵力度。

          (四)推進綱要實施

          各區各有關部門結合自身工作職能,細化工作措施,確保各項任務落到實處。建立本綱要實施評估機制,開展實施效果評價,把相關結果作為改進標準化工作的重要依據。探索建立首都標準化統計調查制度,將相關指標納入國民經濟和社會發展統計。

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