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          《關于推進社會信用體系建設高質量發展 促進形成新發展格局的意見》專家解讀五、六
          發布時間:2022-04-11    來源:國家發展改革委   閱讀次數:1268 分享到:

          專家解讀之五 | 以高質量信用體系建設,營造高水平營商環境

          日前,中辦、國辦印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》(以下簡稱《意見》),這是繼國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》之后,時隔多年,我國又一次發出的信用體系建設最強音。

          有目共睹的是,近年來,我國信用體系建設成就斐然:標準規范相繼出臺,制度規則日趨細密,應用場景極大豐富,有力提升了我國治理體系與治理能力的現代化水平。

          此番《意見》站高望遠,開宗明義:“完善的社會信用體系,是良好營商環境的重要組成部分,對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義”。毫無疑問,將社會信用體系建設視為良好營商環境的重要組成部分,顯然是這部綱領性文件的創造性表述。

          細細揣摩,社會信用體系與優化營商環境之間,之所以關系緊密,是因為兩者均以降低制度性成本為價值追求。

          在“指導思想”部分,《意見》稱,“進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本”。發端于2003年的世界銀行營商環境評估,是全球最具影響力的評估體系,也是主權信用評級、國際發展資金分配的重要政策影響因素,實質上影響著全球資本流向的重要風向標。降低制度性交易成本,正是世界銀行營商環境評估亙古不變的主線。

          何謂制度性交易成本?20世紀30年代,諾貝爾經濟學獎得主科斯率先在“生產成本”之外提出“交易成本”的概念。他發現,運用價格機制來配置資源,并非毫無成本,產權保護、談判簽訂合同、監督合同執行等都存在著交易成本。沉寂多年之后,“交易成本”終于引發了高度關注,并獲得了進一步的闡釋。后來獲得諾貝爾經濟學獎的阿羅提出,科斯提出的交易成本實際上就是“一個經濟體系運行的成本”,而不是單純的商業成本。說得直白點,制度性成本是指與個人無關、而與制度及其執行息息相關的成本。

          與科斯同時代、當時也很年輕的中國經濟學家張培剛在20世紀30年代研究時發現,當時湖南、江西等地的中國農民很窮,生產糧食的成本極低,但在沿海城市的糧食市場上,他們的大米卻競爭不過遠道而來的泰國大米。經過調查,張培剛發現,地方割據、關卡敲詐等大大降低了內地大米的競爭力。這種成本即世行所稱的制度性成本,即無論市場主體如何努力,怎樣聰慧,都必須承擔的成本,這也正是世行評估著力于削減的。

          而無論是科斯還是張培剛,他們描述的影響合同履行、關卡敲詐等種種違法違約行為,都構成了失信行為,因為,信用記載的,就是相關主體遵守法律規定與合同約定的狀態。而《意見》所強調的正是減少失信行為,進而降低交易成本。例如,《意見》指出,圍繞市場經濟運行各領域各環節,對參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體,依法加強信用建設。不斷完善信用記錄,強化信用約束,建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制,使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。

          2022年2月8日,世行發布了全球營商環境新評估體系概念書。2023年1月將正式啟動新一輪評估。特別值得關注的是,《意見》所關注的諸多維度,與世行營商環境的方法論高度契合。

          《意見》的實施,將全面推進我國營商環境的優化。

          其一,《意見》的實施,將進一步提升我國企業的“辦事便利度”水平。企業辦事便利度,即減環節、壓時間、降費用,是世行營商環境評估的三大維度之一?!兑庖姟窂娬{,要健全信用基礎設施。統籌推進公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐,構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡,建立標準統一、權威準確的信用檔案。充分發揮“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、事業單位登記管理網站、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用。進一步完善金融信用信息基礎數據庫,提高數據覆蓋面和質量。也就是說,那些守法踐諾的誠信主體,將獲得良好的信用檔案,在獲取政府的公共服務方面,將更為迅速便捷。舉例來說,以前經常被要求開具的無犯罪記錄證明,以及企業申請上市的無重大違法記錄證明,也終將被信用記錄所替代。

          其二,《意見》的實施,將進一步提升政府的“公共服務水平”。世行新的營商環境評估體系,增加了評估政府在促進良好的營商環境中的積極功能的指標?!兑庖姟窂娬{創新信用監管,加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業信用狀況綜合評價體系,以信用風險為導向優化配置監管資源,在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管,提升監管精準性和有效性。深入開展專項治理,著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題??梢韵胍?,以上措施的貫徹落實,將持續優化我國政府的監管框架,提升公共服務水平,力促營商環境優化。


          其三,《意見》的實施,將直接提升若干營商環境指標的水平。新的世行營商環境評估體系,將原來的“保護中小投資者”與“獲得信貸”指標,合并為“獲取金融服務”指標。對此,《意見》著墨尤多,在“以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟”部分,從創新信用融資服務和產品、加強資本市場誠信建設、強化市場信用約束等三個方面,進行了細致的闡述。例如,《意見》提及,發展普惠金融,擴大信用貸款規模,解決中小微企業和個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合,推廣基于信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式,深化“銀稅互動”、“銀商合作”機制建設。發展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產權質押融資。這些以信用為基礎的金融產品的推出,有利于我國中小企業獲得銀行間接的融資。

          在直接融資方面,《意見》指出,進一步夯實資本市場法治和誠信基礎,健全資本市場誠信檔案,增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任,提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度,提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責,提升從業人員職業操守。加強投資者權益保護,打造誠實守信的金融生態環境。這些表述,與近期我國司法部門加大對獨立董事、中介機構等履職行為的問責,可謂一脈相承。

          最后,《意見》與世界營商環境評估方法論的契合之處還在于,世界銀行新的評估體系,更加注重考察現實世界,而不僅僅是法理規則,同時改變以往基于“假設案例”進行評估的方法,引入大量的企業調查?!兑庖姟窂娬{的正是提升全社會的信用水平,建立以守法與履約實際狀況為基礎的信用機制,也就是說,以結果為基礎、全面客觀、真實真誠。

          徒法不足以自行?!兑庖姟冯嫷暮陚ニ{圖,還有待于我們共同努力,以謙卑務實的作風,將目標要求轉變為良善而精微的制度規則,切實踐行,久久為功,必有大成!(華東政法大學 教授 羅培新


          專家解讀之六 | 社會信用體系建設的新里程碑

          近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》(以下簡稱《意見》),是繼《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》收官后、在“十四五”開局乃至更長時期社會信用體系建設的又一重要頂層設計,是我國社會信用體系建設的新里程碑。

          《意見》開宗明義,對社會信用體系做了高定位,從三個方面指出“完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優化配置的堅實基礎,是良好營商環境的重要組成部分,對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義”。為推進社會信用體系建設高質量發展,促進形成新發展格局,《意見》從總體要求、以健全的信用機制暢通國內大循環、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟、以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平、加強組織實施等六大部分提出了二十三點意見,構建了社會信用體系建設的新格局,體現了系統性、整體性、創新性、融合性、法治性等五大特點。

          一、系統性:堅持系統觀念,統籌發展和安全

          首先,《意見》的指導思想明確,即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持系統觀念,統籌發展和安全,培育和踐行社會主義核心價值觀。

          其次,完善信用系統制度、兼顧發展和安全理念,貫穿于《意見》始終。第二、三、四部分,覆蓋了國內、國際“雙循環”系統,并內在地形成了征信與信用信息共享、加強公共信用信息同金融信息共享整合;實施各行業、各領域的信用評價,強化信用評價結果共享運用;建立健全信用承諾、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度;完善信用標準體系;加強誠信文化建設,打造誠實守信的營商環境等信用系統。以健全的信用機制暢通國內大循環、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟的發展和安全。

          再次,第二十三項專門加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任,規范信用信息查詢使用權限和程序,加強信用領域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規,維護個人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動,防止信息外流損害國家安全。

          二、整體性:立足整體布局,提升整體效能

          《意見》在總體要求中即提出,立足經濟社會發展全局,整體布局、突出重點,有序推進各地區各行業各領域信用建設。為提升國民經濟體系整體效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。

          第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環”與第三部分“以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進”全局展開,按照國內、國際經濟循環的邏輯,分別從科研誠信和知識產權保護、質量和品牌信用、流通分配信用、誠信消費和投資環境、生態環保信用、各類主體信用、進出口、國際雙向投資和對外合作,以及參與信用領域的國際治理等九個方面,提出了明確要求和具體措施。幾乎囊括了所有的經濟社會發展各領域的信用建設。第四部分突出重點“以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟”對當前穩增長、防風險具有重要的現實意義。

          三、創新性:科研誠信領先,不斷探索創新

          創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要對加強知識產權保護工作提出明確要求??蒲姓\信是科技創新的基石。加快建設創新型國家,離不開科研人員的潛心探索。而科研人員最基礎、最重要的品質就是誠實守信。我國科研誠信建設在工作機制、制度規范、教育引導、監督懲戒等方面取得了顯著成效,但不可否認,違背科研誠信要求的行為也時有發生,如抄襲他人研究成果、偽造研究數據、代寫代發研究論文等。

          知識產權信用是科研誠信制度化、體系化的依托;科研誠信是知識產權信用的基礎和動力。知識產權信用體系建設是實施知識產權和品牌戰略,推進新時代科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的一項不可或缺的任務。

          《信用建設新格局意見》第三項強化科研誠信建設和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制,加強對科研活動全過程誠信審核,提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為,打擊論文買賣“黑色產業鏈”。健全知識產權保護運用體制,鼓勵建立知識產權保護自律機制,探索開展知識產權領域信用評價。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,凈化知識產權交易市場。

          第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環”將“強化科研誠信建設和知識產權保護”放在首位,凸顯了科技創新對我國經濟發展的基礎性作用和在社會主義現代化建設的核心地位。其中圍繞推進質量和品牌信用建設,加強法治政府、誠信政府建設,完善生態環保信用制度,優化進出口信用管理,創新信用融資服務和產品,強化市場信用約束,創新信用監管等各項均提出了創新要求和具體措施,不斷探索創新。

          四、融合性:扎實推進信用理念,發揮信用融合作用

          《信用建設新格局意見》在指導思想上即明確,扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合,進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用。
          “信用融天下”。當前制約國民經濟運行的難點、堵點、痛點問題基本都可以找到其背后信用缺失的原因,也都可以找到其對應的信用解決方案?!兑庖姟穱@打造誠信消費投資環境、強化市場信用約束、加強誠信文化建設等方面作出的部署都充分體現了信用系統長效機制的融合作用。

          五、法治性:強化制度保障,全面納入法治軌道

          《意見》在總體要求中提出,推動社會信用體系建設全面納入法治軌道,規范完善各領域各環節信用措施,切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創造性,發揮征信市場積極作用,更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用,形成推進社會信用體系建設高質量發展合力。

          在“加強組織實施”部分中,《意見》還提出加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律,堅持失信懲戒穩慎適度等要求。

          總之,《意見》堅持系統觀念,統籌發展和安全;立足整體布局,提升整體效能;科研誠信領先,不斷探索創新;扎實推進信用理念,發揮信用融合作用;強化制度保障,全面納入法治軌道,是我國社會信用體系建設的新里程碑,必將全面推進社會信用體系建設高質量發展、促進形成新發展格局,打造市場化、法治化、國際化營商環境。(中國政法大學 教授 劉瑛)

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